Закон Кемеровской области от 08.05.2007 № 57-ОЗ «О противодействии коррупции»
(http://docs.cntd.ru/document/990306992)
Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.07.2008 № 788-р «О мерах по противодействию коррупции»
КОЛЛЕГИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от « 29 » июля 2008 г. № 788-р
г. Кемерово
О мерах по противодействию коррупции
19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»:
1. Одобрить прилагаемый перечень мер по противодействию коррупции.
2. Направить прилагаемый перечень мер по противодействию коррупции в Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в качестве предложения Коллегии Администрации Кемеровской области о мероприятиях, предполагаемых к включению в Национальный план противодействия коррупции.
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина.
4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области ___________________________ А.М. Тулеев
Перечень
мер по противодействию коррупции
| № п/п |
Наименование мероприятий |
| I. | Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции |
|
1. |
Усилить уголовную и административную ответственность за нарушения законодательства со стороны государственных гражданских и муниципальных служащих, руководителей учреждений, финансируемых за счетсоответствующих бюджетов. |
|
|
|
|
2. |
Установить эффективные меры ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей: государственных гражданских, муниципальных служащих, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований |
|
3. |
Регламентировать методику и порядок антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на федеральном уровне. |
|
4. |
Ужесточить на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации требования к кандидатам на замещение государственных должностей и должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также выборные должности депутатов всех уровней. |
|
5. |
Установить единый порядок проверки кандидатов на замещение государственных должностей и должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также создать единую базу данных таких проверок с возможностью оперативного доступа к ней. |
|
6. |
Установить на федеральном уровне перечень медицинских заболеваний, препятствующих прохождению государственной гражданской службы. |
|
7. |
Внести предложения об ускорении принятия Федерального закона «О противодействии коррупции». В его рамках представляется необходимым: 1) дать юридическое толкование понятия коррупции; 2) определить четкий перечень статей Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих уголовную ответственность за совершение коррупционных преступлений, административную ответственность за коррупционные правонарушения, посягающие на институты государственной власти; 3) разграничить сферы компетенции и подследственность правоохранительных органов; 4) предоставить правомочия правоохранительным органам официально, а также с использованием оперативно-розыскных мероприятий осуществлять проверку кандидатов на высокие государственные должности, получать банковскую информацию; 5) предусмотреть санкцию в отношении должностных и иных лиц, единожды осужденных за любое совершенное преступление, прежде всего по коррупционным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе в сфере экономической деятельности, о том, что они не вправе когда-либо занимать любые ответственные должности в органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, в органах прокуратуры и суда, а также выборные должности депутатов всех уровней; 6) исключить назначение на должности судейского и прокурорского корпусов кандидатов, имеющих в числе близких родственников лиц, практикующих занятие частной адвокатской практикой, особенно по уголовному законодательству, выступающих в качестве защитников на уголовных судебных процессах; 7) предусмотреть механизм взаимодействия правоохранительных органов с федеральными органами власти по отстранению работников органов прокуратуры и суда от занимаемых должностей при наличии задокументированных фактов их коррупционной деятельности либо совершения иных противоправных действий. |
|
8. |
Устранить противоречия в нормах федерального законодательства. Так, ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за взяточничество. Ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы...» прямо запрещает государственным служащим получать вознаграждения, в том числе подарки, связанные с исполнением должностных обязанностей. В то же время, ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность получения служащими в связи с их должностным положением или исполнением служебных обязанностей «обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда». При этом частота получения подарков, в том числе от одного и того же лица, никоим образом не регламентируется. |
|
9. |
Предусмотреть законодательное определение понятия «покровительство» совершающим преступление со стороны лиц, обладающих властными или иными полномочиями, что делает возможным оказание ими серьѐзного воздействия на следствие, прокуратуру, суд в интересах привлекаемого к ответственности (подсудимого) гражданина. |
|
10. |
Определить перечень субъектов коррупционного преступления (административного правонарушения), так как в настоящее время по отдельным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации в него входят только должностные лица, что позволяет избежать ответственности иным фактическим участникам преступлений указанной категории, а также дать единое толкование в уголовном законодательстве понятий «иная личная заинтересованность», «существенное нарушение прав и законных интересов». Определить перечень субъектов коррупционного преступления (административного правонарушения), так как в настоящее время по отдельным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации в него входят только должностные лица, что позволяет избежать ответственности иным фактическим участникам преступлений указанной категории, а также дать единое толкование в уголовном законодательстве понятий «иная личная заинтересованность», «существенное нарушение прав и законных интересов». Это позволит избежать субъективного подхода и оценки в правоприменительной практике, трудностей квалификации действий виновных лиц и не допустить привлечения к ответственности невиновных лиц. |
|
11. |
Вернуться к применению в судебно-уголовной практике института гражданско- правовой ответственности в форме конфискации имущества лиц, привлеченных к законной ответственности за коррупционные преступления, в том числе рассмотреть возможность конфискации имущества, записанного на членов семьи, иных родственников коррупционера. |
|
12. |
Урегулировать вопросы использования и практического применения в правоприменительной деятельности материалов, полученных в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при доказывании по уголовным делам (на стадии расследования и судебного рассмотрения). |
|
13. |
Внести дополнения в Трудовой кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», наделяющие представителя нанимателя (работодателя) правом увольнения с государственной гражданской службы служащих за однократное грубое нарушение прав и охраняемых законом интересов государства, организаций и физических лиц, а также после вступления в законную силу приговора суда,, осудившего служащего за совершение коррупционного преступления. |
|
14. |
Определить при разработке должностных регламентов федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации уровень возможных коррупционных рисков государственной гражданской службы всех уровней, конкретные ограничительные мероприятия для минимизации возможности принятия коррупционных решений путѐм заинтересованности служащего в их исключении (меры материального стимулирования, совершенствования механизма социальной защищенности, разработки механизмов внутреннего контроля, прозрачности принятия решений, возможности информирования общественности о таких решениях, процедурах и обоснованности их принятия). |
|
II. |
Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции |
|
1. |
Не допускать совмещения в одном органе власти исполнительных, распорядительных и контрольных функций. |
|
2. |
Внедрить четкие административные регламенты по основным направлениям деятельности государственного органа. |
|
3. |
Создать исчерпывающие реестры услуг, оказываемых населению конкретным государственным органом. |
|
4. |
Минимизировать человеческий фактор (исключить непосредственное взаимодействие граждан и юридических лиц с уполномоченными должностными лицами) при оказании государственных услуг (широкое использование информационных технологий, электронного документооборота, упрощение порядка использования электронно-цифровой подписи должностными лицами). |
|
5. |
Создать органы муниципального финансового контроля, независимые от органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. |
|
6. |
Разработать и утвердить, всем учреждениям и органам власти, в компетенцию которых входит оказание услуг населению, проведение проверок, конкретные мероприятия по противодействию коррупции в сфере оказания услуг и контрольно-проверочной деятельности. Провести аналогичную работу с учреждениями и органами власти, взаимодействующими с предпринимателями, оказывающими населению посреднические услуги (в частности, в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, работающие с риэлторами на рынке недвижимости, оказывающими посреднические услуги). |
|
7. |
До принятия соответствующих федеральных законов рекомендовать государственным гражданским служащим всех уровней, муниципальным служащим добровольно ежегодно представлять декларации о доходах, имеющемся в личной собственности и собственности членов семей имуществе. |
|
8. |
В целях открытости деятельности судов по отправлению правосудия рекомендовать председателям арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции: организовать автоматизированное распределение исковых заявлений и уголовных дел, поступающих в суды, для исключения возможности рассмотрения дела судьѐй, имеющим личную заинтересованность в исходе дела; ввести в реальную практику применение аудио и видеозаписи хода судебных заседаний во избежание фальсификации протоколов судебных заседаний; размещать на сайтах судов, на информационных стендах в помещениях судов сведения о поступающих в суды исковых заявлениях, их движении, судье, месте и времени рассмотрения с прикреплением копий судебных актов в целях обеспечения открытости и прозрачности судебной деятельности для общества, а также организации контроля за соблюдением сроков рассмотрения дел; по актуальным, социально значимым или получившим большой общественный резонанс делам приглашать представителей средств массовой информации и организовывать доведение до общественности результаты их рассмотрения; при опубликовании в средствах массовой информации сведений о наличии грубых юридических ошибок, вынесении заведомо неправосудных решений при рассмотрении конкретных дел, вынесении приговоров проводить служебные проверки в отношении судей, рассматривавших указанные дела. При подтверждении таких сведений обращаться с представлением в квалификационную коллегию судей о соответствии судьи занимаемой должности и прекращении полномочий; до издания федеральных законов в части декларирования доходов и имущества судей и членов их семей предложить судьям подавать ежегодные декларации по собственной инициативе. |
|
9. |
Принять меры к разработке в области системы и механизма общественного контроля по противодействию коррупции. Оказывать поддержку и содействие представителям общественных организаций, занимающихся согласно уставным требованиям противодействию коррупции. |
|
10. |
Организовать деятельность органов государственной власти, оказывающих государственные услуги гражданам и юридическим лицам, по принципу «одного окна». |
|
III. |
Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению |
|
1. |
Организовывать регулярные курсы повышения квалификации для юридических кадров. Осуществлять мероприятия по повышению правосознания у иных государственных гражданских и муниципальных служащих. |
|
2. |
Обеспечивать государственных гражданских и муниципальных служащих правовой литературой и доступам к правовым базам данных. |
|
3. |
Периодически обобщать и распространять положительный опыт борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления. |
|
4. |
Создать сайты в сети Интернет для каждого органа государственной власти и органа местного самоуправления, с подробным описание оказываемых услуг и изложением административных регламентов. |
|
5. |
Рассмотреть возможность выпуска специального юридического издания, в котором вести просветительскую работу с населением по вопросам противодействия коррупции, публиковать выступления юристов, судей, прокуроров по данной направленности, результаты социологических опросов об уровнях коррумпированности на территориях муниципальных образований, среди ведомств и структур, оказывающих гражданам услуги, и иную информацию. |
| 6. |
Принять меры к разработке и демонстрации в средствах массовой информации роликов, плакатов, иных средств воздействия с социальной рекламой по противодействию коррупции. |
Кодекс этики и служебного поведения работников
Приложение
к приказу Минтруда России
от 31.12. 2013 г. № 792
Кодекс
этики и служебного поведения
работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания
I. Общие положения
1. Кодекс этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания (далее – Кодекс) разработан в соответствии с положениями Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.), Международной декларации этических принципов социальной работы (принята Международной федерацией социальных работников 8 июля 1994 г.), Международными этическими стандартами социальной работы (приняты Международной федерацией социальных работников 8 июля 1994 г.), Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Национальными стандартами Российской Федерации о социальном обслуживании населения и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, рекомендациями Международной федерации социальных работников, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.
2. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться работникам органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания всех форм собственности (далее – работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания).
3. Гражданин Российской Федерации, поступающий на работу в орган управления социальной защиты населения или в учреждение социального обслуживания, обязан ознакомиться с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе своей трудовой деятельности.
4. Каждый работник органа управления социальной защиты населения или учреждения социального обслуживания должен следовать положениям Кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от работника органа управления социальной защиты населения или работника учреждения социального обслуживания поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Кодекса.
5. Целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания для повышения эффективности выполнения ими своей профессиональной деятельности, обеспечение единых норм поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания, а также содействие укреплению авторитета работника органа управления социальной защиты населения и работника учреждения социального обслуживания, повышению доверия граждан к органам управления социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания.
6. Кодекс:
а) служит основой для формирования должной морали в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, уважительного отношения к органам управления социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания в общественном сознании;
б) выступает инструментом регулирования и формирования общественного сознания и нравственности органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания.
7. Знание и соблюдение работником органа управления социальной защиты населения и работником учреждения социального обслуживания положений Кодекса является одним из приоритетных критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения.
II. Основные принципы и правила служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться работникам органов управления социальной защиты населения и работникам учреждений социального обслуживания
8. Основные принципы служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и работников учреждений социального обслуживания являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с осуществлением ими профессиональных должностных обязанностей в социальной сфере.
9. Работники органов управления социальной защиты населения и работники учреждений социального обслуживания, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы по предоставлению населению мер социальной поддержки и оказанию социальных услуг;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности работника органа управления социальной защиты населения и работника учреждения социального обслуживания;
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего органа управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и учреждениям, противодействовать и не подчиняться не отвечающим интересам клиентов влиянию отдельных должностных лиц и административному давлению;
д) соблюдать социальную справедливость и равноправно распределять социальные ресурсы с целью расширения возможностей их предоставления нуждающимся в поддержке клиентам, в первую очередь несовершеннолетним, а также другим лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
е) обеспечивать безопасность оказываемых социальных услуг для жизни и здоровья клиентов;
ж) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;
и) соблюдать нормы служебной и профессиональной этики, правила делового поведения и общения;
к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям граждан различных национальностей и народностей России, учитывать их культурные особенности, вероисповедание, способствовать сохранению самобытности;
м) защищать и поддерживать человеческое достоинство клиентов социальных служб, учитывать их индивидуальность, интересы и социальные потребности на основе построения толерантных отношений с ними;
н) уважать права клиентов социальных служб, гарантировать им непосредственное участие в процессе принятия решений на основе предоставления полной информации, касающейся конкретного клиента в конкретной ситуации;
о) соблюдать конфиденциальность информации о клиенте социальной службы, касающейся условий его жизнедеятельности, личных качеств и проблем, принимать меры для обеспечения нераспространения полученных сведений доверительного характера;
п) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей работника органа управления социальной защиты населения или работника учреждения социального обслуживания, а также не допускать конфликтных ситуаций, способных дискредитировать их деятельность;
р) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих при решении вопросов личного характера;
с) соблюдать установленные в государственном органе, органе местного самоуправления и учреждении социального обслуживания правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
т) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе органа управления социальной защиты населения или учреждения социального обслуживания, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;
у) нести личную ответственность за результаты своей деятельности;
ф) стимулировать участие добровольцев, прежде всего из числа молодежи, в деятельности учреждений социального обслуживания по предоставлению клиентам необходимых социальных услуг.
10. Работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам социального обслуживания, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка, а также другие акты органа управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания субъекта Российской Федерации.
11. Работники органов управления социальной защиты населения и работники учреждений социального обслуживания несут ответственность перед клиентами социальных служб и перед обществом за результаты своей деятельности.
12. Работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
13. Работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания, осуществляющие взаимодействие с работниками других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в субъекте Российской Федерации благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.
14. Работники органов управления социальной защиты населения, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к работникам подведомственных учреждений, призваны:
а) принимать меры по предотвращению и урегулированию межведомственных конфликтов интересов;
б) принимать меры по предупреждению коррупции;
в) не допускать случаев принуждения подчинённых работников к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
15. Работники органов управления социальной защиты населения, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к работникам подведомственных учреждений, должны принимать меры к тому, чтобы своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.
16. Работники органов управления социальной защиты населения, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к работникам подведомственных учреждений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействия подчиненных работников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если они не приняли мер, чтобы не допустить таких действий или бездействий.
III. Этические правила служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания
17. В служебном поведении работнику органа управления социальной защиты населения необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.
18. В служебном поведении работника органа управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания недопустимы:
а) любого вида высказывания и действия дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
б) грубости, пренебрежительный тон, заносчивость, предвзятые замечания, предъявление неправомерных, незаслуженных обвинений;
в) угрозы, оскорбительные выражения или реплики, действия, препятствующие нормальному общению или провоцирующие противоправное поведение;
г) курение в служебных помещениях, при посещении клиентов на дому, во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.
19. Работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.
20. Работники органа управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять толерантность в общении с гражданами и коллегами.
21. Внешний вид работника органа управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий работы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, учреждениям социального обслуживания, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
IV. Ответственность за нарушение Кодекса
22. Нарушение работником органа управления социальной защиты населения положений Кодекса подлежит анализу и при подтверждении факта нарушения – моральному осуждению, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к работнику органа управления социальной защиты населения мер юридической ответственности.
23. Соблюдение работником органа управления социальной защиты населения положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности.
24. Нарушение работником учреждения социального обслуживания положений Кодекса подлежит осуждению на заседании общественного (попечительского) совета учреждения социального обслуживания (далее – Совет).
25. Совет во взаимодействии с администрацией учреждения социального обслуживания обсуждает факты несоблюдения требований к служебному поведению работника учреждения социального обслуживания, вносит предложения по защите прав и интересов клиентов социальных служб, а при необходимости о наложении на работника дисциплинарного взыскания. Решения Совета учитываются при проведении аттестации, продвижении по службе и поощрениях соответствующего работника.